Общественная
Общественная
ПоПытки общественного участия в планировании вывода из эксплуатации АЭС России
01.12.2009
Балтийский вестник № 104
В начале ноября в Вене, на ежегодной встрече правительственных экспертов 
Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), состоялось выступление Олега Бодрова – представителя международной сети общественных организаций по продвижению безопасного и ответственного вывода из эксплуатации АЭС Презентация россиянина вызвала резонанс. Однако официально она была заявлена от… Норвегии. Это произошло из-за отказа властей России номинировать участие в венском форуме МАГАТЭ приглашенного представителя общественности.
Так на собрании операторов и регуляторов ядерных объектов тридцати стран в Вене выступил парадоксальный участник, не являющийся ни оператором, ни регулятором АЭС, ни норвежцем…
Но все по порядку в этой истории длиной 6 лет…
В 2003 году состоялось продление эксплуатационного ресурса энергоблоков Кольской и Ленинградской АЭС (ЛАЭС). Решение принималось без требуемой законом государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих продление лицензии. При этом не были учтены, например, интересы рыбаков южного берега Финского залива. Ведь ЛАЭС 30 лет работала без рыбозащитных сооружений. На ее водозаборных сооружениях ежегодно гибнут сотни миллионов экземпляров рыб. В результате подорвано рыболовство южного берега Финского залива. Остановлены оба рыбоперерабатывающих завода. Были закрыты глаза на нерешенность многих других проблем безопасности природы и людей.
Общественные экологические организации Северо-запада России после безуспешных 
протестов и обращений в Прокуратуру, решили изучить мировой опыт закрытия АЭС для его адаптации и продвижения в своей стране. Вскоре сформировалась «Декомиссия» - международная сеть общественных организаций России, Норвегии, Литвы. Были сняты документальные фильмы о решении проблем при выводе энергоблоков в Литве, Германии, США. Были организованы ознакомительные поездки в Литву, Германию. В них участвовали муниципальные, региональные власти Северо-запада России, а также эксперты, профсоюзы атомной индустрии и общественные организации. Это стало не только школой для знакомства с опытом других стран при планировании вывода АЭС. Участники поездок обрели опыт взаимодействия между собой. Ведь участники группы зачастую имеют противоположные точки зрения на атомную энергетику.
После 5 лет работы общественная сеть «Декомиссия» выработала рекомендации по возможному применению в России международного опыта вывода АЭС. Результаты были изложены в специальном докладе, обсуждались со всеми заинтересованными лицами, и после дискуссии со всеми заинтересованными сторонами были размещены в Интернете .
Одна из презентаций этой работы прошла и на международной конференции Росатома по выводу ядерно-опасных объектов («Вывод-2009», Москва, июнь 2009). Представитель МАГАТЭ, участвовавший в конференции, предложил докладчику, автору этих строк, сделать аналогичную презентацию в Вене, на ежегодной встрече правительственных экспертов 30 стран – членов МАГАТЭ. Предполагавшаяся тема дискуссии в Вене – как эффективно взаимодействовать всем заинтересованным участникам вывода ядерных объектов, чтобы обеспечить безопасность этого процесса.
Приглашение было принято. Нужна была формальность – номинация участия от уполномоченных правительственных структур России. Таково правило МАГАТЭ.
Вот тут-то и проявилась реальное отношение властей к общественности. Двухнедельные переговоры по телефону, электронной почте, обмен факс-посланиями с Росатомом, российским представительством МАГАТЭ в Вене кончились отказом.
Ситуация выглядела абсурдной. Ведь в 2007 году г-н Кириенко - глава Росатома признал победителем публичного общественного конкурса Росатома проект «Вывод из эксплуатации энергоблоков АЭС. Опыт социального партнерства», о котором собирались докладывать в МАГАТЭ.
Выход в этой кризисной ситуации удалось найти благодаря обращению к норвежским 
властям, которые тоже поддерживали этот проект. В тот же день в Вену поступило официальное представление от Норвегии для участия россиянина, как представителя международной общественной сети «Декомиссия».
Шестого ноября в МАГАТЭ состоялась тридцатиминутная презентация, а также показ документальных видеофильмов об опыте вывода из эксплуатации АЭС в Германии и Литве. Все это вызвало интерес у организаторов и экспертов стран-участников МАГАТЭ.
Фокус в докладе был сделан на наиболее интересных решениях, которые были приняты в странах, где вывод АЭС уже начался. В частности, по опыту Германии, США, Литвы «Региональные общественные советы» стали эффективным механизмом мониторинга процесса вывода, а также консультирования всех заинтересованных участников этого процесса. Членами таких советов были представители властей, атомной индустрии, а также заинтересованная общественность.
В презентации были отмечены и барьеры для подготовки вывода из эксплуатации АЭС в России. Среди прочих:
- Отсутствие средств и прозрачного, эффективного механизма их накопления для вывода АЭС;
- Недостаточность существующей законодательной базы и инфраструктуры для управления радиоактивными отходами (РАО), отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) при выводе АЭС;
- Нерешенность социальных проблем персонала выводимых АЭС, атомных городов-спутников и регионов переработки ОЯТ к моменту начала вывода;
- Отсутствие прозрачных и эффективных механизмов независимого социально-экологического мониторинга регионов размещения АЭС и переработки ОЯТ.
- Недальновидность политики, не учитывающей гигантский инновационный потенциал технологии вывода АЭС, освоение которого будет скоро очень востребовано в мире.
Как барьер для повышения безопасности было отмечено, также, практикуемый властями механизм манипуляции общественным участием. Например, при проведении общественных экологических экспертиз, преимущественное право доступа к документам экспертизы получают общественные организации, дружественные Росатому или руководимые его представителями. Это дает не только ожидаемый заказчиками результат , но и блокирует возможность участия независимой общественности. Ведь в России законодательно ограничивается проведение не более двух общественных экспертиз.
В презентации отмечалось, что неэффективно работают трансграничные механизмы обеспечения экологической безопасности в экологически чувствительных регионах. Например, страны западной части Балтийского региона (Германия, Швеция) закрыли по соображениям безопасности часть АЭС на Балтике. В то же время, в восточной Балтике (Финляндия и Россия) строят новые АЭС. При этом предполагается экспортировать атомное электричество на запад Балтийского региона. То есть, национальные решения каждой из балтийских стран не обеспечивают ядерную безопасность региона в целом.
Россия осталась единственной страной на Балтике, не ратифицировавшей Конвенцию «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Эспо-Конвенцию). И это еще один из факторов, увеличивающих риски негативных экологических последствий для всех стран Балтийского региона, в том числе и для России.
Презентация вызвала интерес у участников форума МАГАТЭ. Все заинтересованные эксперты получили «Концепцию по выводу…», подготовленную общественностью, а также презентацию и англоязычные копии видеофильмов.
Любопытна реакция официального российского представителя на доклад. Он отказался комментировать выступление, поскольку это… «неофициальная информация и точка зрения по выводу АЭС в России». Таким образом, продемонстрирована «официальная позиция России», суть которой в монополии на оценку безопасности и диктатура ядерного распространения.
