Северо-Европейский газопровод в фокусе внимания международной экологической общественности

Балтийский вестник № 96

В последней декаде января 2007 года международная Коалиция Чистая Балтика (Coalition clean Baltic) направила письма в правительства России и Швеции для защиты среды обитания Балтики в связи с проектом газопровода по дну Балтийского моря:

«Замечания и требования Коалиции Чистая Балтика (КЧБ) по исследованиям, которые необходимо провести в рамках оценки воздействия на окружающую природную среду планируемого через Балтийское море Северо - европейского газопровода, в соответствии с Эспо-Конвенцией.

КЧБ имеет следующие замечания:

Экологические последствия от реализации Проекта
Первоначальное экологическое воздействие будет в период строительства. Поскольку морское дно не является плоским, потребуется работа по прокладке “дороги” для трубопровода. В этом случае экологическое воздействие будет зависеть от того, насколько много потребуется работ по драгировке, взрывам и извлечению скального грунта. При прокладке трубопровода придется постоянно сталкиваться со сменой мягких грунтов на каменистые. Еще одна физическая проблема может возникнуть от воздействия на трубу меняющихся придонных течений и зимнего ледообразования в местах входа и выхода трубы из воды, а также в местах расположения обслуживающих станций.
В Финском заливе (а также в других частях Балтийского моря) есть немало отложений опасных химикатов в донных осадках, в частности, кадмия, ртути, свинца, TБT и ДДТ. Можно предвидеть их очень высокие концентрации и, соответственно, количества на дне. По материалам оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) проекта “Северный Поток”, концентрации тяжелых металлов в донных отложениях Финского залива очень высоки и оцениваются по шведской классификации от значительно (3-ий класс из 5) до очень загрязненных (5-ый класс из 5). Следовательно, вопросы извлечения загрязненных донных осадков на поверхность и обращения с ними (очистки) на земле должны быть включены в материалы ОВОС.
В проекте “Северный Поток” упоминается о риске возможного обнаружения затопленных боеприпасов при строительстве трубопровода. В различных документальных источниках говорится о случаях затопления боеприпасов до того момента, как были достигнуты запланированные места их захоронения, либо о фактах случайного из затрагивания рыбаками на промысле. Доступная информация о точном положении и количестве затопленных боеприпасов неполна. Поэтому, КЧБ предполагает, что затопленные боеприпасы могут встретиться не только в зарегистрированных местах, но, в той или иной степени, и по всему планируемому пути прокладки трубопровода.
Опасность, исходящая от этих старых боеприпасов многообразна:
• при контакте или от звукового воздействия они могут случайно взорваться и привести к выбросу токсических веществ;
• в результате коррозии боеприпасов и/или их повреждения при строительстве трубопровода ядовитые вещества могут попасть в воду.
В случаях взрывов боеприпасов (случайных или намеренных) следует ожидать вредного воздействия на морских млекопитающих и рыб. В радиусе нескольких километров от центра взрыва велика вероятность серьезного поражения органов, наполненных газом у животных.
Содержание биогенных элементов в донных отложениях очень велико, и необходимо оценить, сколько их будет высвобождено во время строительства. Это может существенно повлиять на скорость эвтрофирования Балтики и означать окончательный сдвиг в ее режиме.
Следует отметить, что ряд официальных станций долгосрочного экологического мониторинга могут прекратить существование из-за прохождения через них маршрута строительства трубопровода. Необходим такой маршрут, который будет гарантировать, чтобы они продолжали работу и давали информацию.
В период эксплуатации газопровода для морских обитателей, таких как рыбы и морские млекопитающие, находящихся вблизи трубопровода, может стать проблемой исходящий от него шум. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) должна включать:
• описание шумовых характеристик (частоты и уровня) звуков, которые могут возникнуть от газопровода в процессе строительства и эксплуатации;
• оценку степени беспокойства для морских обитателей.
Существенно, что проектоустроители осознают, что планируемое размещение газопровода повлияет на такие районы, как банка Хобург, входящие в список “ПРИРОДА 2000”. Все возможные конфликты в отношении объектов, включенных в список “ПРИРОДА 2000”, должны стать предметом отдельной оценки, чтобы удовлетворять требованиям Статей 6(3) и 6(4) Директивы Среды Обитания (Habitats Directive), которая в данном случае не обсуждается.
Районом экологического воздействия газопровода должен считаться весь Финский залив, а не только двухкилометровая полоса вдоль трассы газопровода.

КЧБ требует:
1. Провести мониторинг содержания вредных веществ и биогенов в донных осадках в каждой точке, где необходима драгировка, и оценить стоимость поднятия донных осадков на землю и обращения с ними, как с опасными отходами, если концентрации загрязнителей превысят допустимые уровни.
2. Провести детальную оценку того, сколько азота и фосфора в разных частях бассейна Балтики может высвободиться при строительстве газопровода.
3. Провести всю исследовательскую работу и необходимые анализы по затопленным боеприпасам по всей длине планируемого трубопровода.
4. В материалах ОВОС описать, проанализировать и оценить воздействия от:
– ремобилизации и высвобождения потенциально опасных веществ из затопленных боеприпасов для случаев прямого или косвенного влияния строительства трубопровода;
– случайных взрывов затопленных боеприпасов;
– сталкивания в сторону найденных боеприпасов;
– подъема найденных боеприпасов;
– возможного перезахоронения найденных боеприпасов .
5. Представить до проведения ОВОС детальную Концепцию безопасного обращения с боеприпасами. Она должна содержать способы их обнаружения (а, при необходимости, корректировки маршрута трубопровода в обход опасных мест), извлечения, и минимизации последствий от взрывов в море. При любой деятельности должны применяться лучшие из доступных технологий. Ведущим принципом должна быть минимизация вредного воздействия для людей и окружающей среды.
6. Проанализировать риски от возможной детонации затопленных боеприпасов для морских млекопитающих и рыб, обсудить меры (например, завеса из газовых пузырьков) для минимизации ущерба. “Северный Поток” должен представить убедительную концепцию безопасности - как они хотят защищать морскую среду от вредного воздействия возможных взрывов.
7. Исследовать: какие станции экологического мониторинга в Балтийском море будут затронуты по маршруту прокладки газопровода, и какова будет стоимость обхода газопроводом района, важного для долгосрочного мониторинга.
8. Описать шумы, включая частотные характеристики и уровень звуков, которые могут исходить от газопровода в воде и их воздействие на фауну Балтийского моря.
9. Исследовать и описать воздействие газопровода (на стадиях строительства и эксплуатации) на очень чувствительную популяцию кольчатой нерпы в российской части Финского залива (Выборгский залив), у северных берегов Финского залива, островного района Финляндии, и предложить меры для минимизации такого воздействия.
10. Предложить альтернативные маршруты трубопровода, в соответствии со статьей 6 Директив Среды Обитания, и необходимые меры, чтобы гарантировать безопасность для природоохранных районов в соответствии с программой Природа 2000, таких как банка Хобург в шведских водах.
11. Описать рыбные запасы, интересы рыбного хозяйства в районе строительства и эксплуатации трубопровода и оценить воздействие на рыбные запасы и рыболовство.
12. Учредить фонд ответственности для предотвращения и возмещения ущерба окружающей среде, который может возникнуть на стадиях строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации по Проекту.
13. Многие острова в российской части Финского залива являются очень важными природными объектами и есть намерение включить их в планируемый заповедник “Ингерманландский”. Важно обеспечить, чтобы район этих островов не был задействован при строительстве (например, в качестве мест складирования, и т. д.). В ОВОС должна содержаться информация, которая будет гарантировать экологическую безопасность этих российских островов в Финском заливе.
14. Наложить ограничение на строительство газопровода в весенне-летний период нереста рыб в прибрежных морских районах России и Германии (например, с 15 апреля по 15 июня, согласно российскому рыбоохранному законодательству).
15. Компании “Газпром”, ведущей компании Проекта, организовать, как часть процедуры ОВОС, общественные слушания, и представить протоколы этих слушаний в государственную экологическую экспертизу.

Должны быть рассмотрены дополнительные варианты трассы трубопровода:
В программе ОВОС рассматриваются только два варианта: нулевой вариант, когда нет никакого трубопровода и вариант строительства в соответствии планам. Необходимо включить, также, другие варианты, как на суше (например, параллельно уже существующим линиям) так и на морском дне.

Экологическое воздействие на экосистему Балтийского моря планируемого газопровода в российских водах, российских наземных территориях, вокруг Выборгского залива
Газопровод войдет в Балтийское море недалеко от реки Серьги в западной части Выборгского залива. В этих водах встречаются следующие виды рыб (см. Природоохранный атлас российской части Финского залива, изданный Балтийским фондом природы, Санкт - Петербург, www.bfn.org.ru):
• кумжа (краснокнижный вид в России); высокая концентрация молоди кумжи отмечается в устье реки Серьги и примыкающих районах, в пограничных с Финляндией водах, в устье реки Виройоки и примыкающих районах (Финляндия);
• речная минога – места высокой концентрации мигрирующих особей, в частности, в устье реки Серьги и примыкающих районах;
• ряпушка проходная – в водах Финского залива;
• финта – вдоль северного побережья Финского залива.
В этом районе есть места обитания некоторых важных видов птиц (например, лебедь-кликун, каспийская крачка, белощекая казарка). Они требуют особого внимания и воздействие на них должны изучаться при проведении ОВОС.
Должно быть описано и принято к рассмотрению воздействие на природные ценности российских Рамсарских территорий в Финском заливе, а также должны быть предложены меры по минимизации такого воздействия.
Влияние строительства и эксплуатации газопровода на указанные выше виды рыб должно быть подробно описано, а также должны быть предложены меры, чтобы избежать вредного воздействия на эти виды.
Должно быть тщательно рассмотрено воздействие на уловы корюшки (одного из самых важных промысловых видов рыб в Финском заливе) в водах по трассе газопровода и в сопредельных российских и финских водах.

Экологическое воздействие на экосистемы Балтийского моря планируемого газопровода на части российских территорий вблизи Выборгского залива и Ленинградской области.
Планируется, что трубопровод войдет в Балтийское море в Портовой бухте и пересечет, соответственно, 7 рек, текущих с северо-запада через Финляндию в Выборгский залив.
В этих речных экосистемах отмечаются виды Балтийского моря, которые используют речные экосистемы в определенные периоды своего жизненного цикла (для нереста и ранних стадий развития) и живущие потом в водах Балтийского моря. Это, например, балтийский лосось, кумжа, сиг (Coregonus) и речная минога (Lampetra).

Воздействие от наземного участка строительства трубопровода на российской территории попадает под случай применения Эспо-конвенции, поскольку строительство на суше может оказать неблагоприятное воздействие на морские виды и экосистему Балтийского моря.
В документах ОВОС должно быть описано на подробной карте размещение газопровода на российской территории от Санкт – Петербурга до Портовой бухты, а также описано пересечение рек, впадающих в Балтийское море, возможные изменения их русел и предложены меры по предупреждению ущерба мигрирующим видам рыб в таких реках.
Особого внимания заслуживают реки северного берега русской части Финского залива, имеющие документально подтвержденные природные ценности, и верхние притоки реки Луги, важнейшей нерестовой реки для балтийского лосося в русской части Финского залива, к югу и юго-западу от Санкт – Петербурга, где газопровод может пересекать реки бассейна р. Луги.

Мониторинг экологического воздействия
В представленной программе ОВОС нет плана долгосрочного экологического мониторинга эксплуатации трубопровода после окончания строительства. Нет, также, упоминания о том: как будет организован мониторинг воздействий на стадии строительства. Эти сведения должны быть представлены, чтобы другие заинтересованные участники имели возможность дать свои замечания и влиять на окончательные решения по мониторингу и непредвиденным обстоятельствам.

Применение экспертизы
Проект - очень масштабный и необходима наилучшая экспертиза в разных областях. В программе ОВОС не упоминается о том, кто будет экспертами, и как будут осуществляться исследования. Такой информацией должны быть обеспечены заинтересованные участники, чтобы иметь возможность выбрать самую лучшую экспертизу.

Доступность для общественности информации о проекте
Информация и уже собранные “Северным потоком” данные о структуре дна Балтийского моря, загрязнению донных отложений и т. д. должны быть доступны широкой публике. Данные “Северного потока”, относящиеся к экологическому воздействию Проекта должны быть доступны общественности. Может это облегчит наши заботы?
Компания “Газпром”, как российская ведущая организация Проекта, согласно российскому природоохранному законодательству, должна организовать общественные слушания в России, как часть ОВОС, и обеспечить результатами общественных слушаний процесс государственной экологической экспертизы.

В случаях аварий
Оценка эффектов в случае аварии, например, при разрыве трубы, должна быть включена в ОВОС. В сценариях возможных аварий оценка должна быть сделана, придерживаясь принципа разделения ответственности. Какова ответственность правительств, подрядчиков строительства и эксплуататоров, и кто будет принимать действительные решения по очистке и при действиях в аварийных ситуациях.
Предупреждение и возмещение экологического ущерба должно оплачиваться консорциумом через учрежденный фонд ответственности.

Извлечение газопровода после истечения 30 - 50-летнего срока эксплуатации
Все конструкции в Регионе Балтийского моря в водах и на суше всегда должны извлекаться после истечения срока их эксплуатации.
ОВОС должен включить представление стоимости извлечения конструкций через 30 – 50 лет, а также: каким образом в период эксплуатации должен быть построен резервный фонд с включенным в систему тарифа на газ “взносом на извлечение”, чтобы гарантировать в будущем извлечение газопровода и восстановление района.

Расписание
Расписание ОВОС слишком плотное. Мы обеспокоены тем, что не будет достаточно времени, чтобы обсудить гарантию качества для всех необходимых исследований, дающих возможность профессионально подготовить ОВОС.

Текущий процесс по влиянию заинтересованных сторон на ОВОС
Ввиду того, что многие факты и детальная информация о том, каким образом будут выполняться исследования для ОВОС, все еще не представлены, должен быть организован текущий процесс консультаций со сторонами-учредителями Эспо-конвенции и с другими участниками, заинтересованными в исследованиях по ОВОС. Одним из путей могло бы стать регулярное обеспечение подробной информацией на интернет-сайте “Северного Потока” и организация регулярных встреч со всеми заинтересованными партнерами в течение 2007 года.

Экологическая ответственность
Экологическая ответственность Проекта сейчас очень неопределенна. Правила Евросоюза по экологической ответственности в отношении предотвращения и компенсации экологического ущерба (Директива 2004/35/CE) напрямую не применяются к Проекту. Однако, страны-члены ЕС (стороны), в соответствии со статьей 14, упомянутой выше Директивы могут представить инструменты финансовой безопасности. Следовательно, мы верим, что все потенциально затронутые Проектом стороны имеют право требовать учреждения Фонда Ответственности Проекта.

От имени КЧБ Гуннар Норен,
Исполнительный секретарь»

Справка: Коалиция Чистая Балтика (Coalition Clean Baltic, www.ccb.se ) – сеть 27 общественных экологических организаций из 10 стран бассейна Балтийского моря. Миссия Коалиции – защита среды обитания Балтийского моря.
ЗЕЛЕНЫЙ МИР, как одна из организаций – членов Коалиции, участвовала в подготовке настоящего документа и, обращаясь в Правительство России, заявила об интересе участвовать в дальнейших процедурах общественного обсуждения Проекта газопровода, предусмотренных российским законодательством и международными соглашениями.

Распространение нашей информации приветствуется. При перепечатке просьба ссылаться на наше издание.