Обращение к Президенту России: Город Усть-Луга может уничтожить международную природоохранную зону "Кургальский полуостров"

Вашему Превосходительству, Президенту Российской Федерации г-н Владимиру Путину,
Вашему Превосходительству, Председателю Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (Хельсинкская Комиссия – ХЕЛКОМ) г-н Харри Лиив

Копия:
Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации г-ну Дмитрию Донскому,
Исполняющему обязанности губернатора Ленинградской области г-ну Александру Дрозденко,
в Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Российской Федерации,
в Постоянную Комиссию по экологии и природопользованию Законодательного Собрания Ленинградской области Российской Федерации,
в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области Российской Федерации.

Коалиция Чистая Балтика – сеть неправительственных организаций, насчитывающая более 800000 членов из всех стран Балтийского моря, хотела бы привлечь ваше внимание и призвать к незамедлительным действиям в связи с тревожной ситуации, о которой сообщают в отношении Кургальского Государственного (Регионального) Комплексного Природного Законника, расположенного в Ленинградской области Российской Федерации.

Кургальский заказник был организован в 2000 году и входит в сеть Охраняемых Районов Балтийского моря ХЕЛКОМ и в сеть Рамсарских водно-болотных угодий международного значения. Он расположен на юго-западе Финского залива, вблизи российско-эстонской границы, и имеет статус заказника регионального значения. Его общая площадь составляет 60 000 гектар, в том числе 38 400 гектар морской акватории. Кургальский заказник является территорией высокой природоохранной ценности для региона Восточной Балтики.

Морские и прибрежные комплексы биотопов заказника весьма разнообразны и сравнительно мало нарушены. Биотопы представлены песчаными и моренными побережьями, дюнами, плавнями, рифами (Кургальский риф, Тискольский риф), приморскими лугами, небольшими островами, надводными валунными грядами, илистыми литоралями, подводными и надводными песчаными отмелями, покрытыми или лишенными растительности. На Кургальском полуострове находится уникальное Липовское озеро, единственное солоноватое озеро в регионе, соединенное искусственным каналом с Финским заливом. Акватория Кургальского заказника является местом естественной очистки (самоочищения) вод Финского залива. Мелководья морской части Кургальского заказника служат местом нереста для многих промысловых видов рыб. Среди видов рыб и круглоротых, обитающих в заказнике, присутствуют виды, находящиеся под угрозой исчезновения в Балтийском регионе: морская и речная миноги, речной угорь, атлантическая финта, атлантическая треска, миноговидный люмпенус, европейский липарис. Южная граница заказника примыкает к реке Луга, которая является единственной рекой в российской части бассейна Балтийского моря, до сих пор
населенной воспроизводящейся в естественных условиях популяцией дикого атлантического лосося. Кургальский заказник является важным районом гнездования для многих видов морских птиц, а также миграционных стоянок для перелетных видов птиц. Здесь размножаются некоторые виды из Красного Списка Гнездящихся Птиц Балтики (ХЕЛКОМ). К ним относятся малый чернозобик (балтийский подвид обыкновенного чернозобика) (Calidris alpina schinzii), морская чернеть (Aythya marila), обыкновенная гага (Somateria mollissima), турпан (Melanitta fusca), клуша (Larus fuscus fuscus), чеграва (Hydroprogne caspia), хохлатая чернеть (Aythya fuligula), галстучник (Charadrius hiaticula hiaticula), чибис (Vanellus vanellus), травник (Tringa totanus), перевозчик (Actitis gypoleucos). Кургальский заказник — ключевой район для залежек (лежбищ) балтийской кольчатой нерпы в Финском заливе. Он также служит районом размножения и кормежки для балтийской кольчатой нерпы, и важным районом для залежек балтийского серого тюленя. Популяция балтийской кольчатой нерпы Финского залива в настоящее время насчитывает всего несколько сотен особей. В прибрежной зоне заказника, как правило, формируется припайный лед, что позволяет кольчатой нерпе размножаться здесь в мягкие зимы. Таким образом, это одно из немногих безопасных мест для размножения нерпы в условиях изменяющегося климата. Кургальский заказник исторически являлся частью пограничной зоны Ленинградской области, что ограничивало его посещение, но это ограничение было снято. В конце 2000-х гг. рекреационная нагрузка от туристов в этом районе значительно увеличилась. Это проявляется в неорганизованном палаточном туризме на берегу моря и озер, использовании водных мотоциклов в Липовском озере, использовании квадрациклов на пляжах и мелководьях. Явления наиболее типичны для летнего сезона, в меньшей степени для весны и осени. В зимний период рыбаки используют снегоходы и суда на воздушных подушках для перемещения по поверхности льда. Все виды развлечений, перечисленные выше, незаконны, поскольку они запрещены Положением о Кургальском заказнике, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области (No 309-пг от 20.07.2000).

Штат заказника состоит из одного инспектора, не имеющего полномочий исполнительной власти. Развитие морского торгового порта Усть-Луга вблизи Кургальского заказника привело к подготовке «Генерального плана муниципального образования Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области».

Генеральный план предполагает расширение Усть-Лужского сельского поселения до города на 34,5 тысячи жителей (36,3 тысячи жителей с учетом подчиненных административно-территориальных образований). Два главных предложения, указанных в документе, важных для Кургальского заказника: 1) эксплуатация Кургальского полуострова в качестве рекреационной зоны для местных жителей; 2) 8-кратное увеличение населения полуострова. Развитие рекреационной деятельности планируется по пути «обычного» туризма, без учета Рекомендации ХЕЛКОМ No 21/3 по устойчивому и экологически благоприятному туризму в прибрежных зонах района Балтийского моря. В частности, для территории никогда не определялся уровень культурной и пропускной способности; туризм и отдых внутри и вокруг охраняемых территорий не ориентированы на планы управления ООПТ и цели сохранения природы; никаких обучающих программ по защите окружающей среды не планируется; никакого активного управления рекреацией не предполагается, ограничения по использованию техники не установлены, туризм в заказнике не ориентирован на местное сообщество и традиции (на Кургальском полуострове до сих пор проживают представители нескольких малочисленных народов: ижора, ингерманландские финны, водь). Конкретные положения «Генерального плана...» включают развитие пляжей, туристических объектов (объектов питания, яхтенного туризма, базы водно-моторного спорта) и спортивных площадок в различных точках Кургальского полуострова, включая Липовское озеро, реку Луга и морское побережье; обустройство паркинга для туристов на прибрежном уступе напротив колонии морских птиц и самой крупной залежки балтийской кольчатой нерпы в Финском заливе. Большинство запланированных объектов, так же, как и новых зон, предназначенных для индивидуальной усадебной застройки, будут располагаться на территории, которая de jure не является частью Кургальского заказника. Но их месторасположение – деревни, расположенные «в сердце» Кургальского полуострова. В настоящее время деревни компактны и существенно не влияют на морские экосистемы. Организации, входящие в состав Коалиции Чистая Балтика обеспокоена тем, что реализация генплана приведет к негативному воздействию от рекреационной активности и роста населения на экосистемы Кургальского заказника в виде достижения критического уровня беспокойства животных, браконьерства (охоты, собирания яиц и нелегальной рыбной ловли), разрушения местообитаний, роста уровня загрязнения (включая накопление бытового мусора). В конечном итоге, предложенное развитие не приведет к достижению Благополучного Экологического Состояния в отношении обеспечения устойчивого использования ресурсов района Балтийского моря за счет снижения конфликтов от природопользования и негативного воздействия от человеческой деятельности. Напротив, существует высокая вероятность утраты природоохранной ценности Кургальского заказника и полуострова в целом. Это будет настоящим позором, особенно в свете того, что 2017 год объявлен в Российской Федерации годом Особо охраняемых природных территорий!
Поскольку этот проект в основном относится к территории Усть-Лужского сельского поселения, а не территории Кургалького заказника, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не имеет оснований/компетенции как-либо влиять на документ. Несмотря на негативный отклик местных жителей, вышеупомянутый «Генеральный план...» сейчас готовится к утверждению. Коалиция Чистая Балтика надеется на возможность рассмотреть и принять решение относительно потенциальных угроз для Кургальского заказника как на российском, федеральном уровне и уровне международного сообщества (ХЕЛКОМ), принимая во внимание необходимость учитывать необходимые обязательства, включающие, например, процедуру Оценки воздействия на окружающую среду для ООПТ международного значения. Это может быть достигнуто, в том числе, путем открытого диалога заинтересованных сторон (включающих местные и региональные власти, администрацию порта, общественность и др.) с целью разработать интегрированный подход по отношению к управлению морской, прибрежной и наземной территориями Кургальского заказника, основанному на экосистемном подходе. «Генеральный план муниципального образования Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области» прилагается к данному письму. Спорные моменты, обсуждаемые в этом письме, выделены в приложенных таблицах.
Будем признательны за ваше внимание и интерес к решению данного безотлагательного вопроса.

Искренне Ваши, Якуб Скорупский Председатель Коалиции Чистая Балтика
Михаил Дуркин Исполнительный Секретарь Коалиции Чистая Балтика
Олег Бодров Председатель Совета ЗЕЛЕНОГО МИРА, г. Сосновый Бор, Ленинградской обл