2.6.2 Проект Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами" и Концепция Закона "Об обращении с РАО "

В соответствии с Концепцией, основной задачей разработчиков являлось создание реальных организационных и финансовых механизмов обеспечения деятельности по обращению с РАО. Важными положениями законопроекта являются:
a) введение единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами;
b) определение специально уполномоченного президентом РФ или по его поручению правительством РФ органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обращения с РАО (в других документах говорится, что это должен быть тот орган исполнительной власти, в результате деятельности которого образовалось наибольшее количество РАО; в компетенцию этого органа в том числе входит нормативно-правовое регулирование в сфере обращения с РАО, осуществление контроля за безопасным ведением работ при обращении с РАО, осуществление контроля за деятельностью, связанной с обращением с РАО (как видим, уже до принятия Закона «О безопасном обращении с РАО» эти функции выполняются Федеральным агентством по атомной энергии, т.е. если закон будет принят в данной концепции, специально уполномоченным органом по управлению РАО будет данное агентство или, скорее, отделившаяся от него часть);
c) определение специально уполномоченных президентом РФ или по его поручению правительством РФ органов государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (Ростехнадзор). В компетенцию этих органов входит, в том числе:

• обращение в органы, обладающие правом законодательной инициативы;
• предложения по разработке законов по вопросам обеспечения безопасности при обращении с РАО;
• осуществление надзора за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью;
• проведение экспертизы безопасности объектов по обращению с РАО, в том числе с привлечением независимых экспертов;
• осуществление контроля в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами при обращении с РАО;
• осуществление контроля за расходованием материальных и денежных средств, предназначенных для деятельности в области регулирования ядерной, радиационной и пожарной безопасности.

  Таким образом, возникает впечатление, что полномочия органа управления деятельностью по обращению с РАО и органа надзора пересекаются и возникает вопрос о возможном конфликте интересов.
  Важно, что в законопроекте требуется обеспечение условий для создания инфраструктуры промышленного вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии.
  В этой связи интересным представляется предложение по решению проблемы финансирования деятельности по обращению с РАО. Предполагается, что деятельность по обращению с РАО будет осуществляться специализированной организацией, которой должно стать государственное учреждение. В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственное учреждение должно вести отдельный учет бюджетных и внебюджетных средств. Необходимыми условиями создания такой специализированной организации должны являться прозрачность ее деятельности, жесткий контроль со стороны государства и общественности, персональная ответственность лиц, осуществляющих управление. Для обеспечения общественного контроля предлагается создать в структуре специализированной организации Наблюдательный совет, состоящий из представителей органов государственной власти, производителей РАО и общественных организаций. К функциям Наблюдательного совета, в частности, отнесено:

  • осуществление контроля за правомерностью, эффективностью и целевым использованием денежных средств специализированной организации;
  • инициирование пересмотра тарифов на длительное хранение или захоронение РАО (в установленном уставом специализированной организации порядке);
  • выработка рекомендаций федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление в области обращения с РАО, по планированию и организации исполнения федерального бюджета, управлению счетами бюджета и бюджетными средствами в части расходов на обращение с РАО.

  Неиспользованные в текущем году бюджетные средства направляются в специальный резерв. Наблюдательный совет принимает решение о размещении резерва, а во избежание растраты резерва члены Наблюдательного совета солидарно несут субсидиарную ответственность по возмещению убытков.
  В законопроекте также учтено, что в России накоплено огромное «историческое наследие» в виде РАО, образовавшихся от военных программ и многолетнего использования атомной энергии без должного финансового обеспечения деятельности по обращению с РАО. Правовое регулирование обращения с ранее накопленными отходами предлагается отличать от правового регулирования обращения с образующимися в настоящее время отходами. По отношению к последним должен действовать принцип «загрязнитель платит»: организация, в результате деятельности которой образуются радиоактивные отходы, должна нести финансовую ответственность за все операции по обращению с РАО, вплоть до их окончательного захоронения. При этом все операции по сбору, кондиционированию, переработке, временному хранению и транспортированию РАО «загрязнитель» может осуществлять самостоятельно, либо заключать договор на проведение этих операций со специализированной организацией. Все отходы, как образовавшиеся до введения в действие закона об обращении с РАО, так и вновь образуемые, должны в обязательном порядке передаваться в специализированную организацию. Финансирование деятельности по обращению с ранее накопленными радиоактивными отходами должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
  Однако, бюджетными средствами проблему «исторического наследия» не решить, поэтому предлагается создать специализированный фонд – некоммерческую организацию. Средства, поступающие в фонд, могут добровольно перечисляться международными организациями, иностранными государствами, любыми организациями, в том числе являющимися производителями отходов, а также физическими лицами, из местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. Такой фонд для эффективной его деятельности должен быть прозрачен. Для предотвращения утечки средств фонда предлагается закрепить в тексте закона «О безопасном обращении с РАО» перечень видов деятельности, на которые могут направляться средства фонда, например, кроме длительного хранения и захоронения ранее накопленных РАО – на реконструкцию хранилищ РАО и на ликвидацию последствий аварий в хранилищах РАО. Средства фонда будут являться частью внебюджетной сметы специализированной организации.
  Для отделения «исторических» отходов от текущих предлагается создать специальную комиссию, основной задачей которой станет учет накопленных РАО и отделение их от текущих РАО на основании данных учета.
  Разработчики закона утверждают, что они стремились к тому, чтобы положения данного закона не противоречили положениям ранее принятых законов, регулирующих деятельность в области обращения с РАО. В то же время предлагается президенту и правительству РФ в 6-месячный срок со дня вступления закона в силу привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с данным законом.