Заинтересованная общественность может еще успеть на «уходящий поезд» под названием Nord Stream или «Последняя возможность повлиять на принятие решений»

28 апреля 2009 года в 14.30 в здании Совета депутатов г. Выборга состоялись общественные слушания по документации об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) проекта морского газопровода Nord Stream (Северный поток), подготовленной компанией Nord stream AG в соответствии с положениями Конвенции Эспо.

В соответствии с Конвенцией Эспо, страны, в юрисдикции которых планируется реализация проекта, должны проинформировать соседние страны о его возможном трансграничном экологическом воздействии. С этой целью компания Nord Stream AG представила государственным органам стран Балтийского региона отчет об экологическом воздействии в трансграничном контексте (Отчет Эспо).

Общественные слушания в Выборге были организованы Министерством природных ресурсов и экологии РФ в рамках начавшихся 11 марта 2009 года международных общественных консультаций. В них приняли участие эксперты Компании Nord Stream AG, представители Минприроды России (МПР), Ростехнадзора и других госструктур, представители ООО «Питергаз» и общественных экологических организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жители Выборга и журналисты - всего около 50 человек. Хотя, заинтересованной общественности могло бы быть и больше, поскольку речь идет об одном из грандиозных инфраструктурных транспортных проектов строительство и эксплуатация которого, безусловно, окажет негативное влияние на экологическое состояние Балтики, что в свою очередь может повлиять и на каждого из нас.

В зале слушанийКак отметил председательствующий на слушаниях Владимир Ивлев, заместитель директора Департамента международного сотрудничества Минприроды России и национальный координатор РФ по Конвенции Эспо, «Предмет данных обсуждений – это трансграничное воздействие строительства газопровода на окружающую среду Балтийского региона. Россия, которая подписала, но не ратифицировала Конвенцию Эспо, взяла на себя добровольные обязательства по выполнению ее рекомендаций и старается следовать принятым на себя обязательствам настолько, насколько это согласуется с Российским национальным законодательством. МПР заинтересовано в том, чтобы российская общественность изучала документы по проекту и присылала свои замечания и предложения».

На первый взгляд с обеспечением общественного участия по проекту Nord Stream у нас все выглядит замечательно, и мы можем с удовлетворением констатировать, что Россия действительно выполняет рекомендации Эспо Конвенции. Но смею заметить, что делается это как всегда формально. Вовремя разместить на сайте документацию о проекте, опубликовать объявление об общественных слушаниях в газетах и провести их – это лишь часть процесса общественного участия. Заинтересованной общественности хочется, чтобы их мнение учитывалось в итоговых документах. А вот этого-то и не происходит.
Дело в том, что общественность могла ознакомиться только с документацией предварительной оценки воздействия на окружающую среду (ПОВОС) российской секции морского газопровода Nord Stream, обсуждение которой проходило 23 ноября 2007 года на общественных слушаниях в Выборге. Тогда компании Nord Stream AG и OOO “Питергаз”, который является исполнителем национальной части ОВОС, был передан Меморандум от общественных организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области с замечаниями и предложениями по доработке документации ПОВОС российской части проекта. Однако итогового документа ОВОС с внесенными или не внесенными туда замечаниями и предложениями от общественности никто не видел. Этих документов нет ни на сайте МПР, ни на сайте ООО «Питергаз».

Вопросы и ответыЧто касается процедуры получения разрешений на строительство, то Россия оказалась «впереди планеты всей». Оказывается, что уже 31 октября 2008 года получено положительное заключение Государственной экспертизы по российскому морскому участку Nord Stream. Об этом участников слушаний проинформировал господин Ивлев и представитель Ростехнадзора Ольга Воробъева. На мой вопрос, где и как можно познакомиться с заключением Госэкспертизы, был получен ответ, что документы будут высланы по запросу организации. Однако странно, почему на сайте Ростехнадзора, который выполнял Госэкспертизу, таких документов нет. Неужели это является секретной информацией??? Если проектная документация, как сказано в сообщениях МПР, действительно «соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей среды», то что же тогда скрывать?
Вольно или не вольно, но возникает подозрение, что в процессе общественных обсуждений хоть и говорилось, что все замечания и предложения будут учтены в итоговых документах, по всей вероятности сделано это не было. Вот и складывается впечатление, что, не смотря на старания компании Nord Stream сделать процесс прозрачным, в российской его части все остается по старому – «мы вас проинформировали, а вы послушали…»

Кроме того, проектная документация российского морского участка Nord Stream 30 октября 2008 года получила так же положительные заключения двух общественных экологических экспертиз, организованных Межрегиональной экологической общественной организацией "Экоэксперт" и общероссийским общественным движением "Экологическое движение конкретных дел" на сайтах которых тоже невозможно найти информацию об этом. Таким образом, о прозрачности российской части проекта Nord Stream и доступности документации для общественности говорить все-таки не приходиться.

Но все-таки, вернемся к общественным слушаниям в Выборге по обсуждению проекта в трансграничном контексте.

доклад Дирка фон АмельнаИз доклада Дирка фон Амельна, заместителя технического директора Nord Stream AG, ответственного за получение разрешений, который, в очередной раз рассказал собравшимся о развитии проекта и этапах процедуры Эспо, стало понятно, что проект будет реализован в срок. Понимают это и общественные организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые в течение двух с половиной лет ведут диалог с экспертами компании добиваясь того, чтобы в итоговой документации ОВОС были учтены их замечания и предложения, а по самым острым вопросам, таким как места затопления боеприпасов, оптимизация трассы, влияние на биоту Финского залива и многие другие были проведены дополнительные исследования. К этому процессу присоединились и международные экологические организации. Так в январе 2007 года международная Коалиция Чистая Балтика (Coalition Clean Baltic) направила письмо в правительства России и Швеции с замечаниями к проекту и требованиями провести дополнительные исследования в рамках оценки воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Конвенцией Эспо. Однако официального ответа ни от правительства России, ни от компании Nord Stream AG так и не получено. Хотя на информационных встречах с представителями НКО Северо-запада России эксперты компании уверяли присутствующих в том, что все замечания и предложения обязательно будут учтены в итоговых документах ОВОС. Но так ли это, до сих пор не известно. Ведь эти замечания и предложения даже не вошли в «Белую книгу», в которой были опубликованы замечания от разных стран.

Общественность не раз задавала вопрос компании Nord Stream AG о возможности взять под свой патронаж проектируемый заповедник «Ингерманландский», а компания не раз заявляла о своей готовности поддержать эту идею. Но дело остается «за малым» – необходимо, чтобы Минприроды России, наконец-то, приняло решение о создании заказника. Только после этого компания может взять на себя обязательства по его поддержке. А пока вопрос о создании заповедника «Ингерманландский» остается открытым вот уже 20 лет. Просьба экологических НКО ускорить процесс создания заказника прозвучала в этот раз непосредственно в адрес МПР, а просьба не забыть о своих намерениях поддержать его – в адрес компании Nord Strem AG.

На мой взгляд, на данном этапе обсуждения проекта для НКО важно не снизить свою активность и продолжать добиваться включения в окончательный вариант Отчета Эспо предложения по мониторингу проекта, как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации. Сделать это еще не поздно. До 29 мая 2009 года остается чуть меньше месяца. «В период с 11 марта до 29 мая 2009 все желающие могут прислать свои замечания и предложения по трансграничному воздействию проекта в МПР, где они будут проанализированы и обобщены, а затем окончательный вариант российского доклада будет представлен компании Nord Stream AG 14-15 июня этого года», - сказал на общественных слушаниях Владимир Ивлев. К этому времени во всех странах, затрагиваемых проектом, пройдут подобные консультации с общественностью, будут внесены замечания и предложения в итоговую документацию Отчета Эспо.
Важно отметить, что в окончательный Отчет Эспо может вносить замечания и предложения только уполномоченный государственный орган, коим у нас является Минприроды России.

Именно поэтому, свои замечания и предложения по документации ОВОС проекта Nord Stream в трансграничном контексте (Отчет Эспо), в письменной форме нужно направлять в Министерство природных ресурсов и экологии РФ по следующим адресам электронной почты:
ivlev@mnr.gov.ru - В.В.Ивлеву заместителю Директора Департамента международного сотрудничества Минприроды России, национальному координатору РФ по Конвенции Эспо
или по адресу: Москва, Большая Грузинская ул., 4/6, Минприроды России, В.В.Ивлеву.

Отчет Эспо размещен на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: www.mnr.gov.ru

Вера Овчаренко,
Член Совета Общественной экологической организации «Зеленый Мир»