РОСТЕХНАДЗОР - Регулирующий орган

Комментарий о правовом статусе Ростехнадзора

Одним из основных контролирующих органов в сфере ядерной и радиационной безопасности в России является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор РФ).

До мая 2008 года Ростехнадзор являлся органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности. Подчинялся Ростехнадзор непосредственно Правительству РФ. Председатель Ростехнадзора назначался Председателем Правительства РФ напрямую. Ростехнадзор осуществлял полномочия по нормативному регулированию в области использования атомной энергии.

На сегодняшний день указанные полномочия отсутствуют и Ростехнадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которому переданы полномочия по принятию нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Указанное министерство разрабатывает и принимает:

• федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
• требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, порядок проведения экспертизы указанных документов;
• порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
• требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра.

Одна из существенных функций Ростехнадзора РФ это лицензирование определенных видов деятельности. Необходимо заметить, что функция лицензирования всех работ по использованию атомной энергии вытекает из положений федерального закона «Об использовании атомной энергии». Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для которых требуется получение лицензий, порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливается Правительством РФ (ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»). Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865. Положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 32-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» согласно п. 2 ст. 1 этого закона на сферу использования атомной энергии не распространяется.

Действует также Положение о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 июня 2000 г. № 471. Положение определяет порядок лицензирования деятельности юридических лиц по использованию радиоактивных материалов (ядерных материалов и радиоактивных веществ) при проведении работ, связанных с использованием атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытания, транспортирование, эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Лицензирование деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ, связанных с использованием атомной энергии в оборонных целях, в настоящий момент осуществляет Государственная корпорация «Росатом» по установленному перечню. Названное Положение о лицензировании не распространяется на деятельность по использованию радиоактивных материалов при эксплуатации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения воинскими частями Министерства обороны РФ.

Таким образом, на современном этапе Ростехнадзор в сфере ядерной и радиационной безопасности:

1. 1. осуществляет контроль и надзор:
1. 1. За соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
2. 2. За ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
3. 3. За физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
4. 4. За выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
5. 5. За соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;
2. Выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
3. Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
4. Согласовывает квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии.
5. Организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
6. Создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации.

Некоторые функции по обеспечению ядерной и радиационной безопасности осуществляет госкорпорация «Росатом». В связи с принятием ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», данная госкорпорация осуществляет: 1) функции по эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; 2) функции государственного управления в сфере использования атомной энергии. Кроме этого, согласно норме ст. 4 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» гокорпорация создается в целях обеспечения ядерной и радиационной безопасности (3).

Андрей Талевлин, юрист,
руководитель общественного фонда «За природу»,
г. Челябинск