Вывод из эксплуатации Ленинградской АЭС. Как взаимодействовать власти, Росатому и общественности?

Вывод из эксплуатации энергоблоков (декомиссия) атомных электростанций (АЭС), выработавших проектный ресурс, – естественный этап их жизненного цикла. Около половины из 32 российских атомных энергоблоков уже выработали ресурс, но продолжают работать.

В России нет масштабного опыта вывода из эксплуатации крупных АЭС и решения комплекса проблем, связанных с этим.

За более чем 20-летнее функционирование 4-х энергоблоков (1,2 Нововоронежской АЭС и 1,2 Белоярской АЭС) в режиме окончательной остановки так и не решена проблема их вывода из эксплуатации [1]. Росатом предполагает «широкое информирование общественности и органов местного самоуправления о целях и конечных результатах деятельности по выводу ядерных и радиационно-опасных объектов из эксплуатации» [2]. Этого недостаточно, чтобы решить не только технологические, но и масштабные социально-экологические, экономические проблемы, возникающие при этом, обеспечить сбалансированное развитие региона выводимой АЭС.

Обобщение мирового опыта [3] безопасного вывода из эксплуатации АЭС, показывает необходимость формирования эффективного взаимодействия трех секторов общества: властей всех уровней, атомной индустрии и заинтересованной общественности, чтобы обеспечить социальную и экологическую безопасность региона выводимой АЭС, его сбалансированное развитие. Несвоевременное планирование декомиссии АЭС может привести к увеличению расходов на ее проведение до 30 процентов.

Энергоблоки Ленинградской АЭС (ЛАЭС) исчерпают продленный на 15 лет ресурс в 2018, 2020, 2024 и 2025 годах. Таким образом, наступает время подготовки планирования их вывода из эксплуатации, а также обсуждения состава участников этого процесса.

Разработка сценария, проекта, технологий декомиссии, а также механизмов взаимодействия заинтересованных сторон при выводе ЛАЭС, может стать инновационным проектом, в результатах которого будут заинтересованы не только в России, но и в других странах. Поэтому, целесообразно относиться к этому процессу и как к разработке ноу-хау и формированию нового сектора атомного бизнеса.

Власти Ленинградской области и Сосновоборского муниципалитета пока не воспринимают свою долю ответственности, не участвуют в разработке возможной стратегии и сценариев вывода из эксплуатации ЛАЭС. Между тем, процесс декомиссии ЛАЭС напрямую затронет региональные муниципальные интересы и связан с рядом социально-экономических и экологических обременений. В частности:

• утратой нескольких тысяч высококвалифицированных рабочих мест;
• снижению налоговых поступлений от деятельности остановленной станции;
• новыми рисками негативных последствий, связанных с обеспечением безопасности остановленных энергоблоков ЛАЭС, а также хранением около 7000 т высокоактивного отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) и примерно 400 000 кубометров радиоактивных отходов (РАО);
• вынужденной необходимостью участвовать в обеспечении социально-экологической стабильности в условиях депрессивного импульса, связанного с остановкой ЛАЭС;
• поиском средств для обеспечения безопасности остановленной АЭС, не дающей дохода, поскольку не происходит накопления средств в федеральном фонде (резерве) для вывода АЭС из эксплуатации [4].
• необходимостью разработки плана комплексного эколого-медицинского мониторинга региона Соснового Бора и поиск механизмов и средств на его реализацию.

Принципиальное отличие проекта вывода из эксплуатации ЛАЭС от прочих проектов состоит в том, что в нем невозможен «нулевой вариант» (отказ от проекта), а также возможность его реализации в каком-либо другом месте. Поэтому, все продвигаемые в настоящее время новые потенциально-опасные объекты на территории Соснового Бора должны учитывать возможность взаимного влияния с неизбежно выводимой в будущем ЛАЭС. Должны быть исключены воздействия каждого из объектов, приводящие к утрате контроля над ними на территории Соснового Бора. Необходимо, также, не разрушить естественные природные механизмы воспроизводства среды обитания в этом регионе.

Кто участвует и как взаимодействует в процессе вывода из эксплуатации ЛАЭС?

Опыт вывода из эксплуатации крупных энергоблоков АЭС Германии (Грейфсвальд), США (Мэйн Янки), Литвы (Игналина) показывает, что соцально-экономические политические издержки вывода из эксплуатации АЭС могут быть существенно снижены при предварительной разработке сценария и плана вывода из эксплуатации АЭС. Опыт этих стран показывает, что стратегия вывода и стандарты безопасности декомиссии должны удовлетворять интересам всех заинтересованных сторон. Такими сторонами являются:

• власти (федеральные, региональные, муниципальные);
• оператор ЛАЭС (Росэнергоатом);
• регуляторы (Ростехнадзор, МинПрироды РФ);
• трудовой коллектив ЛАЭС и заинтересованная общественность (профсоюз ЛАЭС, городское профобъединение АТОМГРАД, общественные экологические организации).

Все заинтересованные стороны открыто взаимодействуют в рамках Регионального Общественного Совета (РОС). Статус РОС – информирование и консультирование заинтересованных участников вывода из эксплуатации ЛАЭС, выработка рекомендации лицам, принимающим решения.

Когда целесообразно начинать разработку стратегии вывода из эксплуатации ЛАЭС?

Сценарий и план вывода из эксплуатации целесообразно разработать до остановки ЛАЭС. Опыт Германии, США и Литвы показывает, что декомиссию ЛАЭС следует начинать по сценарию “немедленного вывода”, используя опыт эксплуатационного персонала работников станции, работоспособное подъемно-транспортное оборудование. Это не будет перекладывать бремя вывода из эксплуатации на будущие поколения. Такое решение будет актом социальной ответственности нынешних потребителей перед будущими поколениями, не получающих выгод от использования атомного электричества.

Сколько стоит вывод из эксплуатации ЛАЭС? Кто будет платить?

Мировой опыт показывает, что стоимость декомиссии АЭС сопоставим со стоимостью его строительства. Вывод двух энергоблоков РБМК-1500 Игналинской АЭС (аналог ЛАЭС) оценивается на текущий момент в 2.5 млрд. евро. Вывод ЛАЭС целесообразно оплачивать главным образом за счет накопления средств в специальном «Фонде Декомиссии ЛАЭС», аккумулирующем часть средств от продажи атомного электричества.

Такой фонд необходимо создать под патронажем одного из федеральных министерств. Отчисления в фонд должны быть достаточными, чтобы к моменту вывода из эксплуатации обеспечить затраты на ее вывод.

Контроль адекватности расходования средств «Фонда Декомиссии ЛАЭС» целесообразно осуществлять Попечительскому Совету с участием сторон наполняющих фонд, а также заинтересованной общественности.

ЧТО ДЕЛАТЬ С ОТРАБОТАВШИМ ЯДЕРНЫМ ТОПЛИВОМ (ОЯТ) ЛАЭС?
Пока не разработаны социально-экологически и экономически приемлемые технологии переработки ОЯТ реакторов РБМК, оно будет представлять опасность для всего живого на сотни тысяч лет. Поэтому, до разработки приемлемых решений, целесообразно безопасно изолировать ОЯТ в регионе потребителей атомного электричества – на Северо-западе России. Недопустимо его перемещение в другие регионы России или другие страны.

Что делать с РАО?

Радиоактивные отходы (РАО) должны храниться в регионе, где они были произведены. Захоронение, переработка и иные изменения их статуса должны происходить при участии муниципальных властей и заинтересованной общественности региона.

Каков конечный статус площадки ЛАЭС после вывода из эксплуатации?

План и сценарий декомиссии должны разрабатываться уполномоченными органами и учитывать интересы Ленинградской области, муниципалитета Соснового Бора и заинтересованной общественности.

Возможные сценарии вывода из эксплуатации могут быть до состояний:

• "зеленой лужайки" - с возможностью любого использования территории в будущем;
• "коричневой лужайки" - когда инфраструктура АЭС используется другим бизнесом (технопарк).

По-видимому, наиболее реальный сценарий для ЛАЭС – «коричневая лужайка». Но выбор сценария целесообразно делать после консультаций с участием всех заинтересованных сторон.

Где работать персоналу выводимой из эксплуатации ЛАЭС?

Международный опыт показывает, что до трети эксплуатационного персонала ЛАЭС может работать на выводе ее из эксплуатации. Реструктуризация ЛАЭС создаст самостоятельные предприятия, оказывающие услуги (например, автотранспортное, проектное и др.) До трети персонала может переквалифицироваться для работы на других объектах атомной индустрии России. Декомиссия может продолжаться 10 - 30 лет. При этом дозовые нагрузки на персонал АЭС, участвующий в декомиссии по сценарию «немедленного вывода», может быть даже ниже доз полученных в период производства электроэнергии [1].

Чем наполнить бюджет Соснового Бора?

Целесообразно организовать бизнес-инкубатор для поддержки малого и среднего бизнеса инициированного работниками выводимой ЛАЭС. Создать в Сосновом Бору и Ленинградской области механизмы, стимулирующие инвестиции в альтернативный бизнес на южном берегу Финского залива. Необходимо снять режим «пограничной зоны» с южного берега Финского залива, одновременно усилив режим физической безопасности ЛАЭС и других ядерно- и радиационно-опасных объектов.

Чего не хватает для начала планирования вывода из эксплуатации ЛАЭС?

• Федеральных Законов: «О выводе из эксплуатации АЭС», «Об обращении с ОЯТ» «О фонде вывода из эксплуатации АЭС», «О социальных гарантиях работников выводимых из эксплуатации АЭС».
• Регионального закона «Об общественном благе» Ленинградской области, обеспечивающего интересы граждан Ленинградской области и муниципалитета Соснового Бора при выводе из эксплуатации Ленинградской АЭС.
• Политической воли и заинтересованности региональных и муниципальных лидеров участвовать в процессе планирования вывода из эксплуатации энергоблоков ЛАЭС.

С чего начать подготовку вывода ЛАЭС?

Нужна добрая воля и инициатива заинтересованных участников, представляющих власти Ленинградской области, муниципалитета Соснового Бора, администрацию и профсоюзы ЛАЭС, экспертов атомной индустрии, а также заинтересованной общественности.
Инициативная группа может начать работать над созданием «дорожной карты вывода из эксплуатации ЛАЭС».

Учитывая 7-летний опыт работы по анализу мирового опыта декомиссии АЭС Литвы, Швеции, Германии, США [3], презентацию этого опыта в Росатоме (2008), МАГАТЭ (2009), международных конференциях, ОБЭО Зеленый Мир может взять на себя инициативу подготовки дискуссионной версии «Дорожной карты вывода из эксплуатации ЛАЭС».

Работа над этим документом может стать инструментом вовлечения всех заинтересованных участников этого процесса, стать механизмом создания «Регионального Общественного Совета по Выводу из Эксплуатации ЛАЭС». Положительный опыт работы такого Совета отработан на основе декомиссии АЭС Германии (Грейфсвальд), США (Мэйн Янки), а также Литвы (Игналина).

Список используемой литературы

1. О мерах по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов и ликвидации накопленного ущерба, Проект Доклада Государственному Совету Российской Федерации, июнь 2011.
2. Концепция вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, С.В. Кириенко, Москва, 2008 год, http://www.minatom.ru/News/Main/view?id=55454&idChannel=606
3. К. Альбум, О. Бодров и др., Концепция плана вывода из эксплуатации энергоблоков АЭС, выработавших проектный ресурс. Предложения общественных экологических организаций, СПб., 2008.
4. К. Альбум, О. Бодров и др., Состояние российского фонда по выводу из эксплуатации старых энергоблоков АЭС. Аналитический отчет международной сети общественных организаций «Декомиссия», Апатиты, Осло, Сосновый Бор, май 2006.