Красноярск. Круглый стол по "Декомиссии": подведение итогов

Федор МарьясовПрошло два года с того момента, как деятельность «Зелёного мира» и международной сети неправительственных организаций «Декомиссия» на территории Красноярского края стала неотъемлемой частью общественной жизни Железногорска – закрытого атомного города на Енисее, более известного жителям России под названием Красноярск-26. Этот небольшой сибирский городок до сих пор ассоциируется у подавляющего большинства людей, что-либо слышавших о его существовании, с созданием ядерного щита страны. Именно здесь в 2010 году был остановлен последний в мире военный ядерный реактор – наработчик оружейного плутония.
Последний в мире военный ядерный реактор остановлен

Но последнее время задачи «атомграда на Енисее» стали кардинально меняться. Например, с 2012 года на территорию Железногорска началось перемещение отработавшего ядерного топлива с Ленинградской атомной станции http://svpressa.ru/society/article/51631/. Происходит это по той простой причине, что здесь расположены федеральные хранилища ОЯТ для отработавшего ядерного топлива реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000, а сам Железногорск определён Госкорпорацией «Росатом» как федеральный центр по замыканию ядерного топливного цикла. Для Росатома оказалось очень удобным использовать сформировавшуюся за годы холодной войны непрозрачную структуру закрытых административно-территориальных образований для реализации своих амбициозных планов. Непрозрачность деятельности атомщиков в закрытом от посторонних глаз городе и невидимость для общественности потенциальных рисков, угроз и каких-либо возникающих проблем создаёт иллюзию идеального решения вопроса с ядерными обременениями атомной промышленности. Это в свою очередь позволяет атомщикам действовать более смело, нагло и без оглядки на экологическую общественность продвигать потенциально опасные проекты, которые в любом другом месте могли бы вызвать бурные протесты населения.

«Back-End»

В режимной зоне ЗАТО Железногорск и на промышленной площадке Горно-химического комбината, входящего в дивизион заключительной стадии жизненного цикла Госкорпорации «Росатом» (Back-End), сегодня идёт активное строительство. К хранилищам отработавшего ядерного топлива в этом году добавится опытно-демонстрационный центр по переработке ОЯТ, а со следующего года под видом исследовательской лаборатории начнётся строительство первой очереди федерального пункта захоронения радиоактивных отходов 1 и 2 класса (ядерного могильника). Таким образом, Железногорск постепенно превращается в ключевое звено технологической цепи всей атомной инфраструктуры России. А с учётом планов ГК «Росатом» по экспансии российских ядерных технологий на мировой рынок – в крупнейший международный центр по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами. В перспективе именно сюда будут перемещаться на хранение и переработку ядерные обременения со всех атомных станций российского производства, которые ГК «Росатом» планирует построить за рубежом. Речь идёт о нескольких десятках ядерных блоков, расположенных по всему миру (Аргентина, ЮАР, Бангладеш, Турция, Финляндия и пр.), и о многих тысячах тонн ОЯТ и высокоактивных долгоживущих РАО (срок активности десятки тысяч лет), которые под видом окончательного решения вопроса с обращением ядерных отходов будут перемещаться на сибирскую землю – в самый центр континентальной части России.

Рисунок Анатолия Самарина

Новые задачи «атомграда на Енисее» закономерно предопределили и тот неподдельный интерес, который стал проявляться в отношении Железногорска и планов ГК «Росатом» на этой территории. До общественности постепенно стало доходить понимание особой важности для всего мирового сообщества тех процессов, которые сегодня разворачиваются в, казалось бы, забытой богом российской глубинке на Енисее. Мир един и целостен и события в далёком сибирском городке, оказывается, могут самым непосредственным образом затронуть интересы тех, кто об этом даже и не догадывается. Река Енисей является одной из крупнейших водных артерий мира, связывающей континентальную часть России и Сибирь с мировым океаном. Эта река уже пострадала во времена холодной войны, когда из-за деятельности военных реакторов Горно-химического комбината она была заражена опасными радионуклидами вплоть до Карского моря. Кроме того, перемещение ядерных отходов в центр страны автоматически предопределяет, что спецпоезда с радиоактивными материалами будут следовать транзитом через густонаселённую часть России, многочисленные населённые пункты и промышленные центры, жители которых даже и не догадываются о том потенциальном риске, которому их будет подвергать Госкорпорация «Росатом». Все эти обстоятельства делают крайне необходимым выработку оптимальных решений и специальных механизмов, позволяющих учитывать не только коммерческую выгоду и экономические интересы ГК «Росатом», но и интересы жителей региона, страны и сопредельных государств.

Круглый стол в Красноярске

В середине августа 2013 года «Зелёный мир» и сеть неправительственных организаций «Декомиссия» провели в Красноярске круглый стол по обсуждению роли регионов при принятии решений о размещении ядерно-опасных объектов . В работе круглого стола приняли участие общественные организации из нескольких регионов России, красноярские депутаты и члены Гражданской ассамблеи Красноярского края. Несмотря на то, что представители ГК «Росатом» и ЗАТО Железногорск уклонились от участия в этом мероприятии, участники круглого стола выработали коллективное видение и вполне конкретные рекомендации относительно того, как следовало бы выстроить взаимодействие атомщиков и общественности, чтобы прийти к балансу интересов. По результатам работы этого круглого стола была принята резолюция, отражающая позицию практически всех участников, принявших участие в этом мероприятии.

А. Глисков, депутат горсовета г. КрасноярскаДепутат Красноярского краевого ЗакСа Артем Черных

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА

Формы участия регионов при принятии решений
о размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов в Красноярском крае

16 августа 2013 г.
город Красноярск

ЦЕЛЬ КРУГЛОГО СТОЛА - обсудить проблемы взаимодействия органов государственной власти и общественности при принятии решений по размещению ядерно- и радиационно опасных объектов, предложить механизмы достижения оптимального баланса между стратегическими государственными интересами, интересами местных жителей и сообществ.

УЧАСТНИКИ КРУГЛОГО СТОЛА – представители органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления города Красноярска, общественных экологических движений и организаций Красноярского края, Челябинской, Ленинградской и Мурманской областей.

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ:

• право участия граждан в принятии решений о размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов на соответствующей территории;
• право равной экологической безопасности регионов производства атомной энергии и регионов хранения (переработки) отработавшего ядерного топлива и захоронения радиоактивных отходов;
• ответственность перед будущими поколениями при размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов;
• сложность законодательных механизмов регулирующих вопросы участия граждан и общественных объединений в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;
• недостаточное информирование населения в ходе выработки и принятия решений по размещению ядерно- и радиационно-опасных объектов;
• невозможность достоверного прогноза безопасности планируемых ядерно- и радиационно-опасных объектах на долгосрочный период, пока они будут представлять угрозу всему живому;
• наличие позитивного, в том числе международного опыта учета интересов публичной власти, атомной индустрии, местных жителей и сообществ, муниципальной власти и государственной власти регионов при размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов на соответствующей территории.

СЧИТАЮТ НЕОБХОДИМЫМ ПРЕДЛОЖИТЬ:

I.ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

Подписать Орхусскую конвенцию «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» для обеспечения более высокого уровня социально-экологической безопасности при размещении, сооружении и эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов;

II.ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ РФ:

• Закрепить, путем принятия федерального закона, порядок проведения процедуры согласования региональными органами государственной власти принятия решения о размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов с учетом необходимости обязательного выяснения общественного мнения путем проведения регионального референдума;
• Создать законодательные условия для диверсификации экономики и снижения зависимости социальной инфраструктуры атомных городов, в том числе закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), и обеспечения их сбалансированного развития, при одновременном усилении физической защиты ядерных объектов на их территории;
• Ратифицировать Орхусскую конвенцию «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» для обеспечения более высокого уровня социально-экологической безопасности при размещении, сооружении и эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов;

III. ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ:

• Предусмотреть в проекте закона Красноярского края «Об экологической безопасности…» раздел, регулирующий процедуру учета общественного мнения при принятии решения региональными органами государственной власти о согласовании размещения на территории края ядерно- и радиационно-опасных объектов, а также механизмы приостановления реализации проектов, связанных со строительством указанных объектов в случае возникновения экологических и иных угроз, обнаруженных (зафиксированных) в ходе государственного, либо общественного мониторинга реализации проектов;
• Сформировать межрегиональные общественные советы для мониторинга процессов размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии с участием властей, атомной индустрии и общественности регионов поставщиков РАО и ОЯТ с финансовым обеспечением за счет соответствующих бюджетов;

IV. ГОСКОРПОРАЦИИИ РОСАТОМ:

• Предоставлять (в том числе путем размещения ее в средствах массовой информации) объективную и достоверную информацию о процессах по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;
• Принимать активное участие в обсуждениях, круглых столах, форумах и других мероприятиях, проводимых различными организациями и группами по вопросам, связанным с ядерно- и радиационно-опасными объектами.

V. ОБЩЕСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЯМ:

• Объединить усилия неправительственных организаций по реализации прав граждан в принятии решений о размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов на соответствующей территории;
• Мотивировать законодателей в своих регионах разрабатывать и принимать правовые нормы, защищающие права граждан и учитывающие экологические, социальные и другие интересы настоящего и будущих поколений при размещении ядерно- и радиационно-опасных объектов.

VI. ГРАЖДАНСКОЙ АССАМБЛЕЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ:

• Расширить состав Рабочей Группы (РГ) при Гражданской Ассамблее Красноярского края по общественному экологическому контролю над процессом реализации проекта строительства Лаборатории по изучению возможности захоронения ядерных отходов;
• Сформировать в составе РГ специальные Комиссии по изучению вопросов, связанных с реализацией проекта строительства Лаборатории по изучению возможности захоронения ядерных отходов, например:
  • а) комиссия по изучению правовых механизмов взаимодействия заинтересованных сторон на основе мирового социально-экологического, экономического и технологического опыта;
  • б) комиссия по оценке общественного мнения (социологическим исследованиям) и информационному сопровождению деятельности рабочей группы;
  • в) комиссия по изучению возможных экологических последствий и выработке предложений по условиям социально-экономического взаимодействия региона и национального оператора.

Участники Круглого стола

Итоги «взаимодействия» с гражданским обществом

По прошествии двух лет можно уже подвести некоторые итоги после той памятной встречи. К сожалению, приходится констатировать, что органы власти и Госкорпорация «Росатом» по-прежнему уклоняются от конструктивного диалога с общественностью, в лучшем случае имитируя этот диалог исключительно с теми, кто конъюнктурно настроен к планам госкорпорации и прошёл своеобразный предварительный отбор на лояльность. Критику со стороны независимых экспертов и представителей общественности атомщики продолжают всячески избегать, а наиболее активных оппонентов игнорируют, подвергают гонениям и дискредитации. Так, за свои смелые публикации с критическими оценками планов строительства в Железногорске ядерного могильника был уволен бывший сотрудник ВНИПИ промтехнологии к.ф.-м.н. Борис Серебряков . Подверглись нападкам со стороны сторонников Росатома представители «Зелёного мира», и организаций, входящих в сеть «Декомиссия» . А против руководителя Железногорского отделения Красноярской региональной общественной экологической организации «Природа Сибири» Фёдора Марьясова была развёрнута настоящая травля.

Специально нанятые пиарщики и политтехнологи не гнушались ничем, часто переходя все грани приличия и общепринятые нормы поведения, нарушая действующее законодательство, подвергая нападкам членов семей и даже детей неугодных активистов и их сторонников, посмевших подвергнуть критике непроработанные планы Росатома. Пытаясь расправиться с представителями общественности, «защитники госкорпорации» договорились до того, что все их оппоненты были объявлены «пятой колонной», «пособниками НАТО» и «агентами ЦРУ». И это при том, что общественники выявили в откровенно халтурно изготовленной документации на пункт захоронения РАО многочисленные ошибки. Также были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, которые были допущены при реализации планов Росатома в Красноярском крае. Вместо конструктивного взаимодействия с гражданским обществом и устранения выявленных нарушений и недостатков Госкорпорация «Росатом» предпочла вести себя подобно слону в посудной лавке, подрывая доверие населения к действующей власти и правовым институтам страны.

Рисунок Анатолия Самарина
Одно лишь беглое перечисление указанных ниже обстоятельств красноречиво демонстрирует, как на практике были восприняты призывы общественности к конструктивному диалогу и рекомендации участников круглого стола, состоявшегося в Красноярске в 2013 году:

• Спустя всего лишь три дня после проведения «Зелёным миром» и «Декомиссией» круглого стола в Красноярске Министерство энергетики РФ зарегистрировало согласование региональными властями Красноярского края схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики. В соответствии с этим документом место расположения крупнейшего в мире пункта захоронения радиоактивных отходов 1 и 2 класса было согласовано не как объект атомной промышленности, обладающий колоссальной потенциальной опасностью, а как обыкновенный объект энергетики;
• В 2013 году ФГУП «Горно-химический комбинат» подал два самостоятельных судебных иска по одному и тому же интервью руководителя лаборатории радиоэкологии Института биофизики СО РАН Александра Болсуновского, которое было опубликовано 19.09.2013 в «Сегодняшней Газете – Красноярск-26». Судебная тяжба с журналистами, неугодными учёными и общественными активистами длилась полтора года. За неисполнение судебного решения ФГУП «ГХК» потребовал с ответчиков (физических лиц) штраф в несколько миллионов рублей;
• Неоднократные призывы и обращения участников Комиссии по общественному контролю за ядерной и радиационной безопасностью Гражданской ассамблеи Красноярского края к руководству Гражданской ассамблеи Красноярского края о необходимости проведения юридической экспертизы допущенных нарушений действующего законодательства при реализации проекта строительства пункта захоронения РАО 1 и 2 класса повисли в воздухе ;
• ГК «Росатом» продолжил систематическое игнорирование неугодных активистов при проведении различных мероприятий, преподносимых в средствах массовой информации как «диалог с общественностью»;
• В феврале 2015 года Ростехнадзор РФ отменил действие Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (НП-055-04 и НП-060-05), требования которых были нарушены при согласовании площадки по будущему пункту захоронения РАО 1 и 2 класса. Вместо этого были введены новые нормативы, которые уже не содержат «неудобных» критериев безопасности;
• Дважды в течение 2015 года власти Железногорска отказывали инициативным группам в проведении местного референдума по вопросу строительства пункта захоронения РАО 1 и 2 класса. Попытки инициативных групп оспорить в суде незаконные действия властей к успеху не привели. Вместо того чтобы защитить конституционные права граждан на свободное волеизъявление, Правительство РФ 25.07.2015г. внесло в Госдуму РФ поправки в «Закон о ЗАТО», исключающие в будущем любую возможность проведения местных референдумов в отношении объектов федерального значения . Фактически, на отдельных территориях Российской Федерации перестаёт действовать Конституция РФ и общепринятые в цивилизованных странах права человека в части равенства прав граждан на свободное волеизъявление не зависимо от места их проживания. Интересы ГК «Росатом» стали доминировать над интересами простых людей, а некоторые населённые пункты и целые регионы стали постепенно превращаться в своеобразные колониальные придатки российской и международной атомной индустрии;
• 24 июля 2015 года в ЗАТО Железногорск состоялись общественные слушания по строительству первоочередных объектов пункта захоронения РАО 1 и 2 класса. Проведению этих слушаний предшествовала оголтелая кампания по одурачиванию местных жителей и введению их в заблуждение. Сторонниками Росатома осуществлялись массовые рассылки по социальным сетям, в которых сообщалось, что на общественные слушания нельзя приходить заблаговременно, поскольку это может повлечь арест или серьёзный штраф как за участие в несанкционированном митинге. Одновременно с привлечением средств массовой информации проводилась дискредитация активистов из числа противников строительства ядерного могильника. В результате те, кто пришёл на общественные слушания к назначенному времени, не смогли попасть в зал, поскольку все регистрационные билеты были розданы, а места в зале были заняты работниками Росатома, организованно прибывшими на это мероприятие за час. О том, как проходил этот тщательно срежиссированный плебисцит, представляющий собой жалкую пародию на свободное волеизъявление граждан и общепринятые в цивилизованном мире права человека, хорошо описала в своей публикации «Сегодняшняя Газета – Красноярск-26» .
• Десятки обращений и заявлений активистов и общественных организаций в генеральную прокуратуру, государственные институты и надзорные органы страны с просьбой принять меры по устранению допущенных Росатомом нарушений действующего законодательства ни к чему существенному не привели. Вопреки многочисленным нарушениям и мнению большинства жителей Красноярского края (по проведённым опросам более 87% жителей выступают против строительства этого ядерного могильника) реализация непроработанного проекта строительства федерального пункта захоронения РАО 1 и 2 класса продолжается. На текущий момент под петицией в адрес президента Российской Федерации о запрете строительства ядерного могильника под Красноярском поставили свои подписи более 64 тысяч человек .

Федор Марьясов

Рисунок Анатолия Самарина