Приложение 6. Шведский опыт вывода из эксплуатации АЭС

Наиболее интересными аспектами шведского опыта по выводу из эксплуатации реакторов являются процедура принятия властями условий (сценариев) по выводу из эксплуатации атомных реакторов. Речь идет о двух энергоблоках АЭС Барсебек и двух исследовательских реакторах в Студсвике. Оба этих объекта находятся на побережье Балтики.
Разрешение, полученное владельцами частной АЭС в Барсебек, позволяет им отложить до 2017 года начало работ по демонтажу, хотя оба энергоблока были окончательно остановлены несколько лет назад. Такое решение по АЭС Барсебек было рекомендовано регулирующими органами страны и окончательно принято правительством Швеции. На АЭС топливные сборки изъяты из активной зоны и размещены во временном хранилище ОЯТ. Работы по демонтажу начнутся в 2017 и завершатся в 2030 году.
Решение по возможным альтернативным сценариям немедленного или отсроченного вывода из эксплуатации двух исследовательских реакторов в Студсвике, в 80 км к югу от Стокгольма, вызвало споры и рассматривалось в Шведском Суде по охране окружающей среды. В марте 2007 года Суд принял решение, что работы по выводу из эксплуатации этих реакторов и демонтаж должны начаться сразу же после их остановки и завершиться к 2015 году.

Аргументы в пользу отложенного вывода из эксплуатации АЭС Барсебек.

Отсрочка демонтажа реакторов Барсебека была вызвана технической причиной - отсутствием долговременного хранилища для РАО в Швеции. Пока не принято решение о том, когда и где такое хранилище будет построено. Что касается постоянного хранилища для ОЯТ, то здесь ситуация более продвинута, хотя окончательное решение тоже не принято.

Аргументы по поводу отсрочки вывода из эксплуатации реакторов Студсвика.

В Студсвике владельцы реакторов обратились за разрешением повременить с началом непосредственного демонтажа. Они аргументировали свою просьбу не только отсутствием постоянного хранилища для радиоактивных отходов, но и выдвигали экономические аргументы. Они сводились к тому, что процентные начисления по хранящемуся в банке Фонду для вывода из эксплуатации этих реакторов обеспечивают его хороший прирост. Это, по мнению держателей фонда и владельцев реакторов, позволило бы рассчитывать в будущем на более значительные материальные ресурсы для вывода из эксплуатации этих реакторов. Однако, Суд по охране окружающей среды, который рассматривал обращение владельцев реактора, не согласился с ними и постановил, что вывод из эксплуатации и демонтаж реакторов должен начаться сразу же после их остановки.

Аргументы в пользу немедленного демонтажа реакторов Студсвика.

Шведский директорат по радиационной безопасности был одной из сторон участвующих в природоохранном суде по реакторам в Студсвике. Директорат настаивал на выводе их из эксплуатации по сценарию немедленного демонтажа после остановки. При этом подчеркивалось, что это позволит в полной мере использовать компетентность и квалификацию персонала работавшего на этих реакторах. Этот аргумент был поддержан и несколькими другими государственными организациями. При этом справедливо предполагалось, что в случае отсрочки вывода из эксплуатации ведущий эксплуатационный персонал этих реакторов, найдет работу в другом месте и, таким образом, этот важный для обеспечения безопасности человеческий ресурс будет утрачен.
Во время судебных разбирательств Директорат обсудил и проблему размещения радиоактивных отходов с демонтированных реакторов. Владельцы Студвикских реакторов использовали отсутствие постоянного хранилища в качестве главного аргумента в пользу отсрочки демонтажа. Директорат предложил, чтобы радиоактивные отходы могут временно храниться на территории станции, пока строится постоянное хранилище. При этом не было возражений против хранения этих отходов в существующем временном хранилище, построенном в скале. Это предложение было поддержано Шведским Агентством Атомного Контроля, - другой правительственной организацией, отвечающей за безопасность работы Шведских атомных реакторов.
Суд по охране окружающей среды рассмотрел, также, экономический аргумент владельцев Студсвика в пользу отсрочки вывода из эксплуатации. По мнению Суда отсрочка вывода из эксплуатации может привести к более крупным расходам для общества в целом, так как могут возникнуть другие непредвиденные расходы, за которые владельцы не несут ответственности.
Поскольку Суд по охране окружающей среды решил в пользу немедленного демонтажа реакторов, владельцы Студсвика вынуждены следовать этому решению.

Обсуждение принятых решений.

Интересно отметить, что некоторые аргументы в пользу отсрочки демонтажа реакторов в Барсебеке были использованы и владельцами Студсвикских реакторов. Тем не менее, Суд по охране окружающей среды Швеции не согласился с ними и вынес решение по их немедленному демонтажу.
При этом стоит отметить, что решение по отложенному демонтажу реакторов Барсебека принималось на уровне органов ядерного контроля и правительства Швеции. Остается только гадать, каким могло бы быть решение, если АЭС Барсебек рассматривалась также в Суде по охране окружающей среды Швеции.
Тем не менее, интересно отметить, что в одной стране могут приниматься решения по различным сценариям вывода из эксплуатации.

Важность независимости рассмотрения заявок по возможному сценарию вывода из эксплуатации реакторов.

Студвикская заявка на вывод из эксплуатации была рассмотрена Судом по охране окружающей среды в Швеции. Это правительственная организация, независима от контролирующих организаций, отвечающих за регулярный мониторинг работы атомных реакторов.
Этот Суд принимает решения в тех случаях, где потенциальная нагрузка на окружающую среду особенно велика, и возможное негативное экономическое воздействие превышает определенный уровень.
Такая процедура принятия решений отражает ощутимую необходимость в противодействии тенденции постепенного сближения контролеров и контролируемых. Зачастую существует обмен персоналом между контролирующими организациями и подконтрольными предприятиями. Это может привести к созданию системы единых ценностей и норм между контролерами и контролируемыми. Это, в свою очередь, может повлиять на решения, принимаемые мониторинговыми организациями.
Хорошо известен факт, когда один из секторов общества, если для этого есть подходящие условия, может установить ценности и нормы, в значительной степени, отличающиеся от ценностей и норм всего общества. Поручив Суду (или другой независимой организации с подобной ролью) принятие решения по сценарию и механизмам вывода из эксплуатации энергоблоков, можно добиться наилучших решений для всего общества.
Независимая организация, в таких случаях, будет принимать решения, лучше отражающие главные общественные ценности и нормы.
В то же время, если такие решения принимаются организациями, тесно связанными с технологическим комплексом, существует риск, что такие решения будут основаны на ценностях и нормах научно-технического сообщества, каким, в данном случае является атомная отрасль.

Экономический аргумент в пользу отсрочки вывода из эксплуатации реакторов.

В случае Барсебека экономический аргумент в пользу отсрочки вывода из эксплуатации не был четко обозначен владельцами. Тем не менее, есть основания полагать, что это было для них мотивирующим фактором для отсрочки начала вывода из эксплуатации. Шведское правительство выделило средства в Фонд, который будет финансировать процесс вывода из эксплуатации энергоблоков АЭС Барсебек. Пока деньги этого Фонда находятся в банке и не расходуются на вывод из эксплуатации, они будут приносить доход его владельцам. В шведском случае это доход владельцев атомных реакторов.
Поэтому, пока расходы владельцев реакторов на организацию, обслуживающую остановленные атомные блоки, не будут превышать процентные начисления по деньгам Фонда, хранящегося в банке, владельцам будет выгодно откладывать насколько это возможно процесс демонтажа реакторов и зарабатывать на хранении этих денег в банке.
В случае Студсвика Суд постановил, что увеличение размера Фонда за счет роста доходного процента, не является достаточно веской причиной для отсрочки вывода из эксплуатации реакторов.
Необходимо взвесить процентный доход и расходы на отдельную организацию по техническому обслуживанию.
Суд решил, что отложенный вывод из эксплуатации этих реакторов в итоге может привести к более крупным расходам для общества из-за возможных непредвиденных расходов, за которые владельцы не несут ответственности. Поэтому в случае Студвикских реакторов в Швеции Суд по охране окружающей среды приказал владельцам реакторов начать демонтаж сразу же после остановки реакторов.

Отсутствие постоянного хранилища

Шведское правительство позволило владельцам Барсебека отсрочить процесс вывода из эксплуатации двух реакторов. Одним из официальных аргументов в пользу такого решения было отсутствие долговременного хранилища РАО для этих реакторов. В случае Студсвика Суд постановил, что этого аргумента недостаточно для отсрочки процесса. Суд решил, что существующие возможности временного хранилища на станции достаточно хорошие, чтобы начать процесс вывода из эксплуатации. Сложно сказать, каково было бы решение Суда в случае Барсебека.

Использование компетентности персонала

.
В своем решении по Студсвикским реакторам Суд принял во внимание аргументы Шведского директората по радиационной безопасности, по утверждению которого немедленный демонтаж реакторов позволит максимально использовать опыт обслуживающего персонала этих исследовательских реакторов в процессе вывода их из эксплуатации.
В случае Барсебека этот-же аргумент не стал решающим для выбора сценария вывода из эксплуатации. При этом, как отмечалось ранее, экономические выгоды от отсрочки процесса вывода из эксплуатации Барсебека не были главными для его владельцев.
Вероятно, в случае Студсвика будет непросто прибегнуть к помощи персонала с других атомных объектов для обеспечения вывода этих реакторов из эксплуатации. Это связано с тем, что эти реакторы являются исследовательскими, а, следовательно, имеют свои технические особенности. Использование персонала, хорошо знающего эти исследовательские реакторы, сократит время и расходы, которые пошли бы на обучение заново нанятых специалистов.
В случае, как это часто бывает, какие-либо изменения в проекте были плохо задокументированы, могут возникнуть дополнительные проблемы. В этом случае, эксплуатационный опыт и хорошее знание объекта, могут сыграть неоценимую роль в быстром и эффективном демонтаже энергоблоков и обеспечить высокий уровень безопасности, как для персонала, так и для природы.
Таким образом, опыт эксплуатационного персонала является важным для общества ресурсом. В то же время для владельцев реакторов этот ресурс, как видно, не имеет такого значения.

Примечания: