Эксплуатирующий орган – государственная корпорация «Росатом».

Комментарий о правовом статусе Росатома

В условиях продолжающейся административной реформы органов государственной власти в Российской федерации усиливаются полномочия атомного ведомства. В 2008 году была создана государственная корпорация «Росатом», куда вошли все предприятия ядерной индустрии военного и гражданского сектора. Более того, данная корпорация выполняет государственные функции по управлению всем ядерным комплексом России.

Государственная корпорация, как организационно-правовая форма, представляет особый интерес, так как для современного российского законодательства она является новеллой. Данная организационно-правовая форма, не предусмотренная Гражданским кодексом РФ, как ни парадоксально является одним из видов некоммерческих организаций.

Первоначально, нормы о государственных корпораций появились в Федеральном законе «О некоммерческих организаций», где устанавливалось, что под государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Первая государственная корпорация - Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), была создана в 1999 году, а затем ликвидирована в июле 2004 г., и Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ была создана действующая до настоящего времени государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов. В течение 2007 г. были созданы еще шесть государственных корпораций: «О банке развития», «О Российской корпорации нанотехнологий», «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи», «О Государственной корпорации «Ростехнология», «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - ГК «Росатом»). Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации действует уже семь государственных корпораций.

Анализируя организационно-правовую форму можно выделить несколько характеристик государственных корпораций:

1. корпорация - это юридическое лицо;
2. корпорация – это с одной стороны коммерческая организация, в отношении которой ее участники имеют обязательственные права, с другой некоммерческая, т.к. извлечение прибыли для корпорации это не основная цель;
3. корпорация - это организация, объединяющая на основе договора лиц либо созданная одним лицом (например, государством), ответственность которых ограничена;
4. корпорация - это участник гражданского оборота с четкой организационной структурой, включающей структуру органов ее управления, высшим среди которых является общее собрание ее участников (членов).
5. корпорация в предусмотренных законом случаях выполняет функции государственного управления, например, ГК «Росатом».

Целью создания ГК «Росатом» является проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии, развитие и безопасного функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие атомной науки, техники и профессионального образования, осуществление международного сотрудничества в этой области.

Среди целей, перечисленных в законе, особо следует отметить развитие атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов. С одной стороны, существуют различные международные соглашения, направленные на ядерное разоружение, с другой в законе продекларирована цель - развитие ядерного оружейного комплекса. На лицо явное противоречие целей, предусмотренных в законе, нормам, закрепленных в международных договорах (например, СНВ-1). Такое положение входит, в свою очередь в противоречие с Конституцией РФ (п. 4 ст. 15).

Что касается имущества государственной корпорации, то имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является ее собственностью и автоматически вычеркивается из реестра госсобственности. Это - принципиальное отличие корпорации от унитарных предприятий. На корпорации не распространяется прямой контроль правительства, их глав назначает Президент РФ.
В качестве имущественных взносов Российской Федерации ГК «Росатом» передаются:

1. при создании:
• находящиеся в федеральной собственности акции открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс» (город Москва);
• имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральным агентством по атомной энергии, в том числе здания, расположенные по адресам: город Москва, улица Большая Ордынка, дом 24/26, город Москва, Старомонетный переулок, дом 26 и город Москва, Старомонетный переулок, дом 26, строение 2, после принятия в установленном порядке решения о ликвидации указанного Федерального агентства;
2. находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ по перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации (Указ Президента РФ № 369 от 20 марта 2008 года);
3. имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий по перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации (Указ Президента РФ № 369 от 20 марта 2008 года);
4. имущество, закрепленное на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, передаваемыми ГК «Росатом» по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ № 346 от 6 мая 2008 года);
5. средства из федерального бюджета, выделяемые ГК «Росатом» на реализацию мероприятий, предусмотренных программой деятельности корпорации на долгосрочный период (например, Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ № 705 от 20 сентября 2008 г);
6. другое находящееся в федеральной собственности имущество, управление которым осуществляет Федеральное агентство по атомной энергии, за исключением специального сырья и делящихся материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Корпорация имеет ряд отличий от других юридических лиц. Для создания корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Корпорации, а Корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, если они не приняли на себя соответствующие обязательства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность корпорации и ее должностных лиц по достижению установленных законом целей.

Таким образом, например, невозможен контроль со стороны Федеральной антимонопольной службы не только за входящими в состав госкорпораций акционерными обществами и холдингами, но и за самой госкорпорацией. На корпорацию не распространяется действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Корпорация имеет право на создание ведомственной охраны.

Как уже подчеркивалось на ГК «Росатом» возложены функции государственного управления. В этой связи корпорация осуществляет: нормативно-правовое регулирование в сфере использования атомной энергии; полномочия и функции по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии; полномочия и функции в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях; полномочия и функции по управлению государственным запасом специального сырья и делящихся материалов; полномочия по обеспечению исполнения государственного оборонного заказа; полномочия и функции по участию в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии.
Отдельно стоит подчеркнуть - наделение корпорации некоторыми контрольными функциями в отношении самой себя и предприятий, входящих в корпорацию.

Во-первых, корпорация согласно действующему законодательству осуществляет лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях.

Во-вторых, корпорация участвует в разработке самих норм и правил, устанавливающих требования к безопасному использованию атомной энергии, и согласовывает их.
То есть, например, Ростехнадзор РФ самостоятельно без согласования ГК «Росатом» не сможет осуществлять нормирование в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Таковы основные правовые положения, характеризующие деятельность государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на современном этапе.

Андрей Талевлин,юрист,
руководитель общественного фонда «За природу»,
г. Челябинск.